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六大方面促企業安定發展——《優化營商環境條例》解讀
2019-11-02  來源:法規司子站

广广西快乐双彩走势图 www.svjna.com   10月22日,國務院頒布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》對標國際先進水平,針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點等問題,從構建公平競爭及其法治化的角度,在體制機制層面作出回應,推動優化營商環境工作納入法治化軌道,引發各界積極評價。24日,世界銀行正式發布《全球營商環境報告2020》(Doing business 2020) ,報告顯示,中國營商環境排名躍居全球第31位,比去年提升15位,這與國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革力度密不可分。

  從10月8日《條例》草案通過審議到22日正式頒布,受到輿論廣泛關注,澎湃新聞、鳳凰網、中國經濟網、21 世紀經濟報道等媒體觀點認為制定《條例》顯示了政府持續優化營商環境的努力,給了市場重要信心。此外,網民正面觀感顯著:28%的網民支持優化營商環境更加有法可依;21%的網民期待優化營商環境助推經濟發展;18%的網民稱贊該條例是真正的惠民政策;15%的網民希望盡快落實政策收到紅利;14%的網民認為營商環境是企業發展之本。此次《條例》正式公布,在諸多方面亮點頻頻,符合前期普遍期待:

  下決心,對標世界一流。此次公布的《條例》距離該行政法規今年7月向社會公開征求意見僅僅 3 個月。這樣的速度和效率,充分體現出黨中央、國務院在改善營商環境方面的決心和意志?!短趵販治吒穌陸?,從市場主體?;?、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等多方面、多角度、多層次地對優化營商環境的諸多問題作出了具體的規定,彰顯黨中央、國務院堅持問題導向和目標導向相結合,一方面,直面當前市場主體反映強烈的營商環境實踐中遇到的突出問題,針對性地提出制度性解決方案,回應了社會關切,凝聚了社會共識,另一方面,按照國際一流標準,結合國內最佳典型實踐,明確各領域優化營商環境的改革方向和目標,切實增強了市場主體制度獲得感。

  護主體,貫徹平權理念。《條例》強調對各類市場主體一視同仁,促進各類市場主體公平競爭和發展?!捌降取幣淮試凇短趵分泄渤魷?1次,《條例》明確要求“平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體”“國家堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障各種所有制經濟平等受到法律?;ぁ薄骯冶U細骼嗍諧≈魈逡婪ㄆ降仁褂酶骼嗌睪凸卜褡試礎薄案骼嗍諧≈魈逡婪ㄆ降仁視霉抑С址⒄溝惱摺?,上述規定都凸顯黨中央、國務院對各類市場主體平權發展的決心?!短趵吠鼻康?,“政府和有關部門及其工作人員制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體,依法依規追究責任”,這些“暖民心”的政策是企業安心發展的“定心丸”。此外,《條例》第二章“市場主體”部分還從平等對待各類市場主體和?;な諧≈魈搴戲ㄈㄒ媼礁齜矯?,對?;ぷ災骶?、市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購,以及?;げ撇?、?;ぶ恫?、?;ぶ行⊥蹲收?、治理拖欠企業賬款等內容進行了規定,意在加強對市場主體的?;?,促進投資和企業的可持續發展。

  營氛圍,尊重市場規律。近年來,黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署,《條例》更加全面系統地貫徹落實這些決策和部署?!短趵返諶隆笆諧』肪場輩糠治破平饈諧≈魈逕疃鋅贍苡齙降惱習?,對登記財產、跨境貿易、企業變更和注銷,納稅、加大反壟斷和不正當競爭執法、規范涉企收費,以及公用事業服務、融資服務、鼓勵創新創業、規范行業協會商會、加強信用體系建設、地方政府依約履行等內容進行了規定。立法中傳遞的有效信息是,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,最大限度降低制度性交易成本,最大程度增強政府民事領域公信力,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。

  重公開,提升服務效率。《條例》明確堅持政府主導和社會共治相結合的理念。一方面,明確各級政府及其有關部門優化營商環境的職責,嚴格規范權力邊界,約束政府行為;另一方面,貫徹社會共治理念,注重發揮市場主體、行業協會商會、新聞媒體等各方面作用。第四章“政務服務”部分,圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系,按照融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監督評價三個方面,對政務服務大廳、人才服務、政務服務平臺、 政務服務數據共享交換、政務服務事項標準化、規范行政許可、行政許可清單管理、“證照分離”“多證合一”改革、嚴控設定證明事項、深化投資審批、優化工程建設項目審批、規范審批中介服務,以及政企溝通、媒體監督等內容進行了規定,為政務服務的不斷優化提供法律法規支撐。

  督公正,規范執法權限。《條例》把近年來各地區、各部門在優化營商環境方面行政執法大量行之有效的政策經驗、實踐做法上升到法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。例如,第五章“監管執法”中包容審慎監管、“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”以及執法公示留痕可追溯等。此外,《條例》還將進一步增強各級政府公正監管、依法執法的意識,例如要求“行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制”“ 禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤”等。值得一提的是,信用監管部分,從征求意見稿的第五十四條要求對失信主體實施聯合懲戒,修改為正面鼓勵的“創新和完善信用監管,強化信用監管的支撐保障”,彰顯了科學立法、人性化立法的國際水平。此外,第五十五條還明確“對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎分類監管”,為數字經濟等產業發展留出充足的政策空間,值得點贊。

  強法治,穩定企業預期。《條例》首次對優化營商環境的目標、范圍、原則進行了明確界定,聚焦企業反映集中的“準入不準營”“市場退出障礙”“融資難、融資貴”“審批手續多時間長”“執法檢查過多過頻”等痛點難點問題,從體制機制層面作出了明確規定,彌補了法規方面的空白。第六章“法治保障”部分,圍繞推進法治政府建設,從政策制定與施行和法律責任兩個方面,對政策制定、行政規范性文件的限定、完善多元糾紛解決機制、加強普法宣傳推進公共法律服務體系建設、政府責任、行業協會商會責任等內容進行了規定。值得肯定的是,《條例》中明確了制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,應當進行公平競爭審查。制定涉及市場主體權利義務的行政規范性文件,應當進行合法性審核。同時賦予市場主體認為地方性法規或規章與上位法相抵觸時可享有向國務院提交書面審查建議的權利,這些規定對于穩定市場預期、提振市場主體信心,意義重大。(騰訊研究院)